Использование заключения негосударственной экспертизы при проверках контрольных органов

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Вязьме и Смоленской области в контексте экспертизы, закупок и процедур финансового и ведомственного контроля. Материал используется для описания процедурного статуса заключения негосударственной экспертизы и порядка его учёта при проверках контрольных органов в проектном, контрактном и финансовом цикле.

Нормативные основания

Использование заключения негосударственной экспертизы регулируется нормами градостроительного законодательства, устанавливающими допустимость негосударственной формы экспертного рассмотрения проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Нормативные требования закрепляют равный юридический статус экспертных заключений при условии соблюдения оснований выбора формы экспертизы и требований к экспертной организации.

Отдельные нормативные положения связывают допустимость использования заключения негосударственной экспертизы с правомерностью выбора формы экспертного рассмотрения. При отсутствии требований об обязательной государственной экспертизе заключение негосударственной экспертизы используется как надлежащее подтверждение прохождения процедуры экспертного контроля в рамках утверждения проектной документации.

Суть вопроса

В процессе реализации проектов капитального строительства возникает вопрос о том, подлежит ли учёту заключение негосударственной экспертизы при проверках со стороны контрольных органов. Суть вопроса заключается в определении процедурной допустимости использования такого заключения при финансовом, ведомственном и казначейском контроле без подмены обязательных требований законодательства.

Рассматривается не содержание экспертных выводов, а соответствие формы экспертизы установленным нормативным условиям. Вопрос затрагивает границы полномочий контрольных органов при оценке документации и допустимость использования экспертного заключения в качестве основания для утверждения проектных решений и сметной стоимости.

Применение на практике

На стадии утверждения проектной документации заказчик и (или) технический заказчик используют заключение негосударственной экспертизы в случаях, когда законодательством допускается выбор негосударственной формы экспертного рассмотрения. Заключение включается в комплект документации, представляемый для утверждения и последующего прохождения контрольных процедур.

При проведении финансового и ведомственного контроля контрольные органы оценивают наличие экспертного заключения и соответствие формы экспертизы условиям реализации объекта. Проверке подлежит соблюдение процедурного порядка: наличие оснований для негосударственной экспертизы, соответствие экспертной организации установленным требованиям и корректность оформления заключения.

При выявлении замечаний, связанных не с содержанием проектных решений, а с формой экспертного рассмотрения, материалы подлежат дополнительной проверке на предмет соблюдения нормативных оснований выбора негосударственной экспертизы. При этом повторное экспертное рассмотрение применяется только в случаях, установленных законодательством и обусловленных изменением проектных решений либо нарушением процедурного порядка.

Связь с экспертизой и контролем

Заключение негосударственной экспертизы используется при прохождении процедур казначейского сопровождения, ведомственного и финансового контроля как документ, подтверждающий прохождение экспертного рассмотрения в допустимой форме. Контрольные органы учитывают заключение при проверке правомерности утверждения проектной документации и формирования НМЦК.

При реализации объектов капитального строительства в Вязьме и Смоленской области использование заключения негосударственной экспертизы в контрольных процедурах осуществляется при условии соблюдения требований к форме экспертизы и основаниям её выбора. Несоблюдение данных требований рассматривается как процедурное несоответствие и влияет на результаты контрольных мероприятий в проектном, контрактном и финансовом цикле.